推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写临渭新时代追赶超越新篇章提供坚强保障

——在中国共产党渭南市临渭区第十六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月10日）

缑军杰

各位委员、同志们：

我代表中共渭南市临渭区第十六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中、省、市纪委全会及区委十六届十次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。一会，区委书记刘宝琳将作讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会的决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是临渭发展进程中极不寻常的一年。区委认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实管党治党主体责任，不断强化对纪检监察工作的领导和支持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织围绕中心、服务大局，忠诚履职、勇于担当，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）强化思想政治建设，坚决做到“两个维护”的政治自觉不断增强。

过去的一年，我们始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。区纪委常委会把学习习近平总书记来陕考察重要讲话与党的十九届四中、五中全会精神贯通起来，集体学习22次，系统学习习近平总书记关于全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作等重要论述；组织区纪委监委中层以上干部分批次参加市、区学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神专题研讨班，不断增强做到“两个维护”的政治自觉。持续推动政治监督具体化常态化，对各级党组织学习贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚的讲话精神情况进行监督检查，对干部群众反映的填表过多和失职失责、不作为乱作为问题快速处置，督促整改问题200余个，问责32起63人，涉及科级干部15人，通报典型案件5期18件，以严明的纪律、过硬的作风和监督实效保障疫情防控工作有效落实、脱贫攻坚决战决胜。

（二）聚焦维护群众利益，群众反映强烈的突出问题得到有效整治。

过去的一年，我们坚持以人民为中心的理念，分类开展专项整治，着力解决群众反映强烈的突出问题。持续深化扶贫领域专项治理，加大脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、“两不愁三保障”以及“四个不摘”政策落实情况检查力度，开展脱贫攻坚成效考核、“三排查三清零”工作专项监督，下发纪律检查建议5份，查处扶贫领域案件34件，党纪政务处分34人，通报典型案件3期12件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，紧盯“三类问题”，推进“六清”攻坚，对扫黑除恶专项斗争已办结的问题线索进行全面翻查，受理涉黑涉恶问题线索13件，立案15件，党纪政务处分16人。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，成立工作专班，抽查工程项目11个，查处领导干部违规插手干预工程建设问题3件，党纪政务处分3人。紧盯教育医疗、食品药品安全、三资管理等重点领域，查处群众身边的不正之风和腐败问题59件，党纪政务处分59人。

（三）坚持纠“四风”树新风，作风建设成果持续巩固拓展。

过去的一年，我们严格执行中央八项规定及其实施细则精神，守节点抓重点，严督查重整治，全力打好反“四风”强作风持久战。紧盯元旦、春节、端午、中秋等重要节点，通过文件、微信、倡议书等形式，提醒党员干部严守廉洁纪律。聚焦餐饮浪费、违反中央八项规定精神问题等9个重点方面，集中对超市、商场、土特产商店等场所开展监督检查，调取相关发票进行信息比对核查，着力发现问题线索。全区查处违反中央八项规定精神问题32件，党纪政务处分33人。扎实开展违规收送礼金专项治理，区级领导带头自查自纠并作出承诺，组织教育、卫健等6个重点行业部门和街镇党政“一把手”在媒体公开承诺。对2019年以来涉及违规收送礼金礼品问题线索进行筛选，复查复核问题线索19件，对15个单位账务进行核查，收到主动上缴礼金25.5万元。

（四）认真履行监督首责，监督作用日益彰显。

过去的一年，我们认真履行监督第一职责，做细做实日常监督，不断深化巡察监督，积极推进派驻监督，完善运用制度监督，以有力的监督推动工作有效落实。日常监督精准有力，综合运用纪检监察建议、谈话函询等方式，对苗头性、倾向性问题，早发现、早处置。2020年下发纪检监察建议54份，函询39人次。派驻监督逐步完善，制定《关于深化派驻机构改革的实施意见》《区管企业纪检机构负责人提名考察办法（试行）》《派驻纪检监察组考核办法》，促进高效履职，提升监督质效。巡察监督不断深化，组织对区委办、区市场监管局等20个部门、单位党组织开展了常规巡察，对桥南、崇凝等塬区6镇及脱贫攻坚相关职能部门开展了脱贫攻坚“机动式”巡察，巡察发现问题554个，移交问题线索126件。制度监督发挥效力，深化述责述廉制度，区卫健局、崇凝镇等6个单位主要领导及纪检监察组织负责人向区纪委全会述责述廉，指导全区106个村党支部书记、村监会主任述责述廉，接受群众评议和监督。严格执行“一把手”不直接分管人财物等制度，对24名“一把手”离任交接进行监督，对31名报告个人重大事项的科级领导干部进行提醒告知和监督，对617名领导干部进行廉政意见回复、否决6名，对拟提拔111名领导干部进行廉政考试、暂缓任用3名，严防“带病提拔”“带病上岗”。精准审慎问责，对履职不力、监管不严的9名科级领导干部实施问责。

（五）始终保持高压态势，惩治腐败震慑持续增强。

过去的一年，我们始终保持惩治腐败高压态势，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点环节，严肃查处贪污贿赂、利益输送、滥用职权、玩忽职守等违纪违法问题。2020年，区纪委受理信访举报855件，较上年下降19.1％，但反映科级干部的信访举报上升18.5％。全区纪检监察组织处置各类问题线索503件，立案279件，党纪政务处分278人，开除党籍开除公职51人。区纪委监委机关处置各类问题线索139件，立案101件，党纪政务处分100人，其中科级干部17人，留置7人，移送检察机关5人。严肃查处了三张镇政府原临聘会计赵心语等人挪用公款案。特别是在政策感化和高压震慑下，潜逃16年的原区地税局三张税务所所长郭爱军，潜逃15年的原区粮食局花园粮站会计田渭峰先后主动投案，不敢腐的震慑愈来愈强。坚持把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，全区纪检监察组织共实施第一种形态437人次，第二种形态213人次，第三种形态25人次，第四种形态51人次，分别占比60.2％、29.3％、3.4％、7％。认真做好监督执纪“后半篇文章”，在抓好处分决定执行、警示教育的同时，关心关爱受处分人员，对表现突出的4名科级干部处分期满后向区委推荐使用。做客渭南广播电视台《对话渭南》栏目，宣传我区监督执纪“后半篇文章”工作亮点和成效。

（六）积极创新方式方法，廉政教育深入推进。

过去的一年，我们综合运用宣传教育、文化引导、案件警示、以案促改等形式，筑牢广大党员干部不想腐的思想防线。认真开展信访举报宣传年活动，编印下发纪检监察信访举报知识宣传手册5千余册、彩页5万余份；在交通主干道、城区公园、商场等醒目位置利用大型户外宣传牌和LED屏进行宣传，拍摄微视频《快板：我会举报》，大力宣传纪检监察信访举报知识。扎实开展省生态环境厅原党组书记、厅长冯振东严重违纪违法案件警示教育，组织全区党员干部参观“殷鉴不远 警钟长鸣——陕西省以案促改警示教育展”，组织区级领导、各单位主要领导和全体纪检监察干部参观“清风弥万世、廉韵润秦东”渭南廉政文化主题展，不断强化党员干部廉洁意识。深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。扎实开展高世龙案以案促改工作，全面排查领导干部违规插手干预工程项目和矿产开发问题，建章立制，堵塞漏洞。围绕渭南廉政文化“一轴四点”工程，积极推进寇准廉政教育基地建设。以传承优良家风家训为导向，开展“三秦好家风”系列微视频创作，用廉政文化涵养崇廉尚廉的新风正气。

（七）扎实推进“三化”建设，纪检监察干部能力素质不断提升。

过去的一年，我们通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，从严从实加强纪检监察干部队伍建设。区纪委常委会坚持以政治建设为统领，加强集体学习、研讨交流和个人自学，进一步提高政治站位，自觉做到忠诚履职、知重负重、苦干实干。扎实推进纪检监察组织“三化”建设，全面提升来访接待、检举举报平台、信息网络等基础设施，规范派驻（出）机构公文及审查调查文书，对全区纪检监察干部进行了为期5天的集中培训；坚持“上挂下派”制度，先后选派32名干部到省市纪委参与审查调查工作，区纪委从基层选调26人上挂学习，着力推进基础设施标准化、工作流程规范化、干部队伍专业化。

强化自我监督管理，区纪委常委会自觉扛起抓班子带队伍主体责任，不断加强机关党建工作，严格落实“三会一课”、党员“1号活动”等党建工作制度，加强干部日常教育管理，带头落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度。扎实开展姜国文、赵开江严重违纪违法问题警示教育活动，印发《关于进一步加强和规范全区纪检监察干部监督工作的意见》，组织观看《利剑高悬 警钟长鸣》《狂权末路》等警示教育片。从人大代表、政协委员、民主党派等各界人士中选聘20名特约监察员，加强对纪检监察干部的监督。坚持刀刃向内，全区处置纪检监察干部问题线索8件，立案1件，党纪处分1人。

过去的一年，全区纪检监察工作取得的成绩，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区各级党组织认真履行主体责任，得益于广大党员干部和群众的积极参与，得益于历任区纪委班子打下的坚实基础和全区纪检监察干部的忠诚干净担当与不懈努力。在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，虽然我区全面从严治党取得新进展新成效，反腐败斗争坚定稳妥、扎实有力，但全区反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势与顶风作案并存，失职渎职与以权谋私交织，传统领域腐败与新兴领域腐败叠加，存量还未清底，增量仍有发生。全区纪检监察工作还存在一些短板和不足：一是监督职能发挥还不充分，政治监督精准度还不高，日常监督方式方法比较单一；二是“四风”问题仍然存在，个别系统基层单位违纪违法问题仍然多发、高发；三是派驻机构主动监督、靠前监督还不够，特别是对“关键少数”和重要岗位的日常监督还不深不细；四是“三不”一体推进还不平衡、不协调，信访举报仍然高位运行；五是统筹推进派驻机构、街镇纪检监察组织干部队伍建设还不够，工作规范化专业化水平有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全区各级纪检监察组织必须提高政治站位，强化使命担当，知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中省市纪委全会和区委十六届十次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写临渭新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，全力保障党中央重大决策部署落实落地。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政治监督，聚焦贯彻落实党的十九届五中全会精神，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题，加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促贯彻落实。紧盯“五项要求”分层级、分领域开展监督，持续跟进对习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的腐败问题，把严明政治纪律政治规矩落实到具体的人和事，不断增强政治监督实效。深入实践探索服务保障发展的有效举措，围绕区委中心工作、全区重点项目实施、目标责任落实强化监督，坚决查处权力寻租、滥用职权和利益输送等问题，营造风清气正发展环境。

（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，紧盯“关键少数”、重点领域和重点问题，从严查处侵害群众利益的人和事，政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。配合开展金融领域反腐败工作，扎实整治国有企业腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。深化赵正永案以案促改工作，进一步推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送的行为。坚持行贿受贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，切实做到教育人、挽救人、转化人。高度关注年轻干部违纪违规违法问题，加强教育管理监督。加强廉洁文化建设，着力打造寇准廉政教育基地和廉政教育主题展馆，开展家风家训建设、纪律教育宣传月等活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（三）深化整治形式主义官僚主义，激励保护干部担当作为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。深入整治贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。精准整治以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”问题。严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，督促干部依法履职、为民负责。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决整治公款消费中的违规违纪违法现象。推动基层减负常态化，深入治理文山会海、监督检查考核过多过频、过度留痕等问题。教育引导党员干部反对特权思想和特权行为，监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。全面落实“三个区分开来”，准确把握运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。做深做实监督执纪“后半篇文章”，加大关心关爱力度，常态化做好被问责和受处分干部回访工作，对影响期满、表现好的推荐提拔使用，促进干部从“有错”向“有为”转变。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部正名，严肃查处诬告陷害行为，保护干部改革创新、担当作为的积极性。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众感受到正风反腐就在身边。加强对惠民富民、促进共同富裕政策落实情况监督检查，紧盯“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、食品药品安全、执法司法等领域，及时跟进群众关注和社会关切的焦点、热点，

严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治。坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争常态长效。强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责。对社会关注度高、群众反映强烈的重大问题直查直办，典型问题通报曝光。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作。深化拓展村级“述责述廉”工作，发挥群众监督主体作用，不断提升基层治理效能。

（五）坚守政治巡察根本定位，推动巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，推行区委、区政府领导出席分管部门、包联街镇巡察反馈会议制度。聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，完成十六届区委巡察全覆盖。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调统一的整改监督体系。加强巡察整改和成果运用，完善巡察整改情况报告制度，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。配合做好巡视巡察上下联动，针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题开展专项巡察，推动巡察向村（社区）延伸，提高全覆盖质量。发挥巡察综合监督作用，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，健全完善与纪委监委有关部门协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财政、统计、群众等监督渠道贯通，提升巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统信息化建设水平。

（六）做实做细监督专责，不断增强监督治理效能。协助区委落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接配合有效机制。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实，纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，持续深化党政主要领导、纪检机构负责人述责述廉工作。推动监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式强化监督，推动监督于问题未发之时。用好纪检监察建议，加强审批管理，精准提出意见，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造良好换届风气。

（七）深入推进纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平。认真落实纪检监察工作双重领导体制，严格执行请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委对下级纪委及派驻机构的领导。建立区纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组和街镇纪（工）委联动监督、联合办案机制，推动形成监管合力。坚持纪法双施双守，充分发挥反腐败协调小组作用，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，突出办案安全管理，落实安全工作责任，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，提高案件查办质量和效率。

（八）对标新时代新要求，努力锻造高素质专业化纪检监察铁军。坚持把政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度政治自觉担负起“两个维护”重大政治责任。强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，持续深化全员培训，强化实战练兵，提高监督执纪、防治腐败的能力。深入开展纪检监察组织“三化”建设提升年活动，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。关心关爱纪检监察干部，畅通干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派渠道，营造勇于担当干事创业浓厚氛围。加强对执纪执法权的监督和约束，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，自觉接受各方面监督。坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，以铁的纪律作风锻造纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程提出新要求。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，聚焦中心、服务大局，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，高质量推进纪检监察工作，为奋力谱写临渭新时代追赶超越新篇章作出新的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！