坚定不移把全面从严治党引向深入

为谱写临渭高质量发展新篇章提供坚强保障

——在中国共产党渭南市临渭区第十七次代表

大会上关于纪律检查工作的报告

（2021年9月28日）

现将中共渭南市临渭区第十六届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年工作建议报告如下，请予审议。

一、五年来的工作回顾

区十六次党代会以来，在区委和市纪委的坚强领导下，区纪委始终坚持围绕中心、服务大局工作定位，认真落实中央和省市区委各项决策部署，协助区委推进全面从严治党，严格监督执纪问责，持续正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全区党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。市对区党风廉政建设目标责任考核连年名列前茅；容错纠错工作在全省交流经验；2018年我区被省纪委命名为“廉政文化示范区”；2021年区纪委监委被评为全市扫黑除恶专项斗争先进单位。

（一）坚持政治机关定位，“两个维护”更加坚定坚决。

五年来，我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把学习习近平总书记来陕考察重要讲话、“七一”重要讲话与党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神贯通起来，不断增强做到“两个维护”的政治自觉。持续推动政治监督具体化常态化，聚焦学习贯彻习近平总书记关于疫情防控、脱贫攻坚等重要讲话精神情况开展监督检查；聚焦习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展秦岭北麓专项整治监督执纪问责；聚焦 “不忘初心 牢记使命”主题教育、党史学习教育、十四运等党中央重大决策部署开展监督检查，推动各项任务落细落实。2016年以来，查处违反政治纪律案件16件，党纪政务处分26人。

（二）坚持纠治“四风”顽疾，中央八项规定精神成果不断巩固拓展。

五年来，我们始终认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要讲话精神，抓节点明重点，抓督查重整治，抓规范强措施，全力打好反“四风”强作风持久战。紧盯元旦、春节、端午、中秋等重要节点，及时提醒党员干部守住“底线”、不碰“红线”、廉洁过节。坚持常态督查、明察暗访、专项检查等方式推动中央八项规定及其实施细则精神落细落实。健全完善《关于规范操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，对全体党员干部及行使公权力人员操办婚丧喜庆事宜实现监督全覆盖。严格执行领导干部报告个人重大事项制度，对188名报告个人重大事项的科级领导干部进行了提醒告知和监督。集中开展违规收送礼金专项整治，开展“一把手”在媒体公开承诺和公职人员手抄《杜绝违规收送礼金承诺书》活动，收到主动上缴礼金25.5万元。2016年以来，查处违反中央八项规定精神问题166件，党纪政务处分179人。

（三）坚持以人民为中心，群众反映强烈的突出问题得到有效整治。

五年来，我们始终聚焦群众关切，深入推进专项治理，着力解决群众“急难愁盼”问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫资金使用管理、“两不愁三保障” “四个不摘”等政策落实情况开展专项检查，2016年以来查处扶贫领域腐败和作风问题289件，党纪政务处分312人。牵头持续整治漠视侵害群众利益问题，扎实开展“九个专项”整治，紧盯教育医疗、食品药品安全、停车收费、生态环保等方面突出问题和群众关心关注的热点难点痛点堵点，分级分类推动落实，共查处群众身边不正之风和腐败问题637件，党纪政务处分687人。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，紧盯“三类问题”，推进“六清”攻坚，坚持“五个再一遍”“三个大起底”，查处涉黑涉恶案件37件，党纪政务处分38人。扎实开展政法队伍教育整顿，处置政法干警问题线索55件，立案8件，党纪政务处分8人，移送检察机关1人。优化提升营商环境，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境案件80件，党纪政务处分82人。

（四）坚持深化体制改革，党和国家监督体系进一步完善。

五年来，我们始终坚定不移全面深化改革，按照中省市安排部署，稳步推进监察体制改革。2018年2月10日，区监察委员会正式挂牌成立，履行监督调查处置职责，实现了对全区所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。区监委成立以来，查处职务犯罪案件16件，留置23人，移送检察机关审查起诉18人，形成了有腐必反、有贪必肃的强大震慑。制定《执纪监督监察工作办法》《使用审查调查措施暂行规定》等制度规范，印制对外文书36种、对内文书41种，进一步规范办案流程，促进依规依纪依法安全文明办案。严格落实 “两个为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。加强纪法贯通、法法衔接，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，自觉接受司法、执法机关工作流程中的监督制约。积极推进纪检监察机构改革，向部门派驻纪检监察组12个，向街镇派出监察组20个，有力整合了资源力量，实现了全区党内监督和国家监察的有机统一。制定《区纪委监委机关向市纪委监委和区委请示报告报备事项清单》，用制度规范权力运行。

（五）坚持做实做细监督职责，党员干部主动接受监督的意识日趋增强。

五年来，我们始终认真履行监督第一职责，积极探索运用多种监督方式，织密监督网络，形成监督合力，提升监督质效。精准开展日常监督，制定《临渭区纪委监委开展日常监督工作办法》，综合运用纪检监察建议、谈话函询等方式，对苗头性、倾向性问题，及早发现、及早处置。2016年以来，下发纪检监察建议237份，开展谈话函询164人次。充分运用派驻监督，赋予派驻机构部分监察权，围绕党中央重大决策部署、省市区重点工作开展监督检查，处置问题线索158件，立案94件，党纪政务处分94人。深入推进巡察监督，十六届区委开展常规巡察10轮，巡察单位81个，开展扶贫领域、扫黑除恶、秦岭生态环境保护等专项巡察、“机动式”巡察8次，巡察单位66个，实现届内巡察全覆盖，巡察共发现问题1870个，移交问题线索348件。不断完善制度监督，坚持述责述廉制度，先后组织27个单位主要领导及纪检监察组织负责人向区纪委全会述责述廉；将述责述廉制度向村级延伸，指导全区106个村党支部书记、村监会主任述责述廉；严格执行“一把手”不直接分管人财物和离任阳光交接、领导干部任前廉政法规考试等制度，对177名“一把手”离任交接进行监督，对拟提拔的623名领导干部进行了任前廉政法规考试，对2525名党员干部进行了廉政意见回复，对45人提出否定或暂缓使用意见。

（六）坚持力度不减步伐不变，治理腐败效能不断提高。

五年来，我们始终保持惩治腐败高压态势，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点环节，严肃查处贪污贿赂、利益输送、滥用职权等违纪违法问题。2016年以来，全区纪检监察组织处置各类问题线索3590件，立案1655件，党纪政务处分1795人，其中开除党籍、开除公职182人。区纪委监委机关处置问题线索1032件，立案493件，党纪政务处分566人。严肃查处了区工信局原局长张宏志、原副局长周军，区法院原审判委员会委员李亚红等严重违纪违法案件。坚持把思想政治工作贯穿监督执纪全过程，综合运用政策感召、高压震慑，先后有5人主动投案，18人向区纪委主动说明情况，成功追逃2人。精准运用监督执纪“四种形态”，全区纪检监察组织共实施第一种形态2486人次，第二种形态1530人次，第三种形态146人次，第四种形态179人次，分别占比57.3％、35.2％、3.4％、4.1％。做实监督执纪“后半篇文章”，结合查处的职务犯罪案件，先后在工信、教育、财政、卫健、法院系统扎实开展以案促改，用身边事教育身边人，使震慑常在，警钟长鸣。

（七）坚持廉政教育不放松，崇廉尚廉的新风正气日渐浓厚。

五年来，我们始终坚持教育为先，综合运用廉政思想教育、廉政文化引导、典型案件警示等形式，使广大党员干部筑牢不想腐的思想防线。开展纪检监察信访举报宣传年活动，编印下发纪检监察信访举报知识宣传手册5千余册、宣传彩页5万余份，大力宣传纪检监察信访举报知识，提高群众知晓率。纪委书记做客渭南电视台“在线访谈”和“对话渭南”栏目，宣传全区党风廉政建设工作新举措、新成效。持续开展纪律教育学习宣传月活动，组织全体区级领导及街镇、部门主要负责人赴渭南监狱，组织全区科级女干部及中小学女校长赴省女子监狱接受警示教育。建成临渭廉政教育展馆，组织全区106个单位6300余名党员干部分批参观学习。组织旁听了区监察委员会成立后的首例职务犯罪案件庭审，现场召开警示教育大会，以案释纪、以案释法、以案促教。举办了“深化‘两学一做’学习教育、党纪党规在我心中”电视大赛和“重温百年党史 淬炼时代铁军”主题演讲赛。组织开展了“颂清风 扬正气”廉政文化走基层巡演活动。制作的秦腔廉政小戏《哎呀呀》荣获第十七届中国文化艺术群星奖，拍摄的廉政微电影《贪戒》在中纪委网站展播。

（八）坚持打铁必须自身硬，纪检监察干部能力素质全面提升。

五年来，我们始终坚持忠诚干净担当，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力加强纪检监察干部队伍建设。区纪委常委会始终以政治建设为统领，加强集体学习、研讨交流和个人自学，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做到忠诚履职、知重负重、苦干实干。扎实开展纪检监察系统 “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“讲业务 提能力 抓规范 促提升”活动，通过专题党课、党史学习教育、知识测试、业务讲堂等多种形式促进广大纪检监察干部守初心、担使命、提素质、创业绩。扎实推进纪检监察组织“三化”建设，全面提升来访接待、检举举报平台、信息网络等基础设施。举办全区纪检监察干部培训班，开展执纪审查执法监察业务知识大练兵活动，先后举办培训班8期，组织业务知识考试14次。坚持“上挂下派”制度和“室组地”联合办案机制，先后选派干部120人次到省市纪委参与审查调查工作，区纪委从基层选调干部223人次上挂学习，有力地提升了干部的政治素质和业务水平。坚持刀刃向内，全区处置纪检监察干部问题线索38件，立案8件，党纪政务处分8人。

五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于区委和市纪委的坚强领导，得益于各级党组织和纪检监察组织的共同努力，得益于人大政协和各民主党派的大力支持，得益于各有关部门的协作配合，得益于社会各界和广大群众的积极参与，得益于全区纪检监察干部的忠诚干净担当与不懈努力。在此，对所有关心和支持全区纪检监察工作的组织和个人表示衷心的感谢！

二、我区党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务

五年来，各级党组织切实履行管党治党政治责任，各级纪检监察组织忠于职守，勇于担当，惩治腐败的高压震慑不断增强，系统集成、协同高效的监督机制初步形成，党风政风持续向好，群众满意度稳步提升。但我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势与顶风违纪违法并存，失职渎职与以权谋私交织，传统领域腐败与新兴领域腐败叠加，存量还未清底，增量仍有发生。全区纪检监察工作还存在短板和不足：监督职能发挥还不充分，政治监督还不够聚焦和精准；纠“四风”树新风、解决群众身边腐败和不正之风问题有待进一步深化，群众对正风肃纪反腐成效感知还不强；派驻监督和基层监督比较薄弱，特别是对“一把手”和重要岗位监督办法不多、实效不强；“三不”一体推进还不平衡、不协调，信访举报仍然高位运行；街镇纪委换届干部调整较多，新任纪检监察干部的业务能力和专业素养亟需加强，纪检监察工作规范化专业化水平有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

党风廉政建设永远在路上，作风建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。全区各级党组织和纪检监察组织要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移推进全面从严治党，一刻不停深化党风廉政建设和反腐败斗争。必须坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进党风廉政建设和反腐败工作的行动指南和根本遵循，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握正确方向，推动纪检监察工作高质量发展。必须坚持党的全面领导，聚焦“国之大者”，精准有力开展政治监督，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须坚持围绕中心、服务大局，在全区改革发展稳定中去审视、把握、推进工作，增强全局思维、战略思维、系统思维，强化机遇意识、风险意识、底线意识，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。必须坚持人民至上根本立场，持续整治群众身边腐败和作风问题，维护好人民合法权益和切身利益，让群众在正风肃纪反腐中增强获得感，在全面从严治党中感受到公平正义。必须不断深化纪检监察体制改革，进一步促进各类监督贯通融合、形成合力，切实把监督融入“十四五”建设之中，不断提升监督水平，增强监督治理效能。必须提高政治能力和专业化水平，发扬斗争精神，坚持“三不”一体推进，妥善处理树木与森林的关系，打造风清气正、山清水秀的政治生态。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作建议

区十七次党代会指明了临渭今后五年发展的前进方向，描绘了临渭高质量发展的宏伟蓝图，对推进全面从严治党、构建良好政治生态提出了新的更高要求。全区各级纪检监察组织要进一步增强责任感和使命感，主动适应新形势、把握新机遇、直面新挑战，毫不动摇推进党风廉政建设和反腐败工作。总的任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移把全面从严治党引向深入，有力推动党中央、省市区委决策部署有效落实，一体推进不敢腐不能腐不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为谱写临渭高质量发展新篇章提供坚强保障。

（一）持续强化政治监督，着力保障“十四五”规划顺利实施。持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，深入开展党的优良传统和作风教育，始终心怀“国之大者”， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，强化对贯彻落实党中央重大决策部署情况的政治监督，突出对“十四五”规划实施、推动黄河流域生态环境保护等情况的监督，探索建立贯彻党中央重大决策部署监督问责机制。围绕 “十项重点工作”、全区重点项目、目标责任落实等强化监督，坚决查处权力寻租、失职渎职、滥用职权和利益输送等问题，营造风清气正发展环境。

（二）持续整治形式主义官僚主义，着力推动中央八项规定精神落地生根。紧盯形式主义官僚主义问题，严肃查处贯彻落实党中央决策部署打折扣、搞变通，维护群众利益不担当不作为等行为。坚决纠治以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，督促干部依法履职、为民负责。聚焦享乐主义、奢靡之风，坚决整治公款消费中的违规违纪违法现象。巩固纠治“四风”成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，适时开展专项整治，严防“四风”隐形变异、反弹回潮。持续整治“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾，严肃查处在岗不履职、推诿应付、效率低下、安于现状、不思进取等影响发展问题。推动基层减负常态化，深入治理文山会海、监督检查考核过多过频、过度留痕等问题。全面落实“三个区分开来”，积极大胆运用容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，保护和激发干部改革创新、担当作为的积极性。

（三）持续维护群众利益，着力整治群众身边腐败和不正之风。坚持把人民群众反映强烈的突出问题作为发力点，坚决查处侵害群众利益的违纪违法行为。聚焦“巩固”抓监督，紧盯“四个不摘”帮扶政策稳定落实，强化监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦问题抓监督，紧盯产业可持续发展、惠农政策资金落实使用等情况，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、雁过拔毛、优亲厚友等问题。聚焦民生抓监督，紧盯教育医疗、生态环保、安全生产等群众反映强烈的突出问题，扎实开展各类整治，督促相关部门整改问题、完善机制，规范权力运行，推动行业治理。加大信访积案化解力度，对涉及民生领域的信访件集中督办，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，不断让群众在全面从严治党中感受到公平正义。对社会关注度高、群众反映强烈的重大问题直查直办，典型问题通报曝光。完善村（社区）集体“三资”监管机制，深化拓展村级述责述廉工作，发挥群众监督主体作用，不断提升基层治理效能。

（四）持续保持高压态势，着力巩固深化反腐败成果。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。坚决惩治司法腐败，加大对滥用职权、徇私枉法行为的查处力度。严肃查处在项目决策、干部人事、审批监管等方面搞权钱交易、利益输送的行为。坚持行贿受贿一起查，坚决查处多次行贿、巨额行贿行为。做深做实监督执纪“后半篇文章”，深入细致做好思想政治工作，常态化做好被问责和受处分干部回访工作，对影响期满、表现好的推荐提拔使用，促进干部从“有错”向“有为”转变。加强廉洁文化建设，深入挖掘廉政文化资源，创新纪律教育、警示教育方式，开展家风家训建设，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（五）持续聚焦监督专责，着力提升监督治理效能。协助区委推进全面从严治党，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。督促各级落实中省市加强对“一把手”和领导班子监督的意见，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督衔接配合有效机制。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实，开展加强对同级党委及其班子成员监督的试点工作。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，持续深化党政主要领导、纪检监察机构负责人述责述廉工作。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，经常性运用日常了解、谈心谈话等方式，从苗头性、倾向性问题抓起，及时咬耳扯袖、红脸出汗。综合运用谈心谈话、检查抽查、列席会议、受理举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议、发出监督提醒函等形式，发挥监督提醒纠偏、源头治理作用。大力推进“智慧监督”工程建设，充分发挥大数据监督优势，探索建立高效管用的智慧监督体系。

（六）持续发挥巡察利剑作用，着力推动巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。全面贯彻落实推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见，坚持政治巡察定位，全面总结十六届区委巡察工作经验，扎实开展十七届区委巡察工作。重点围绕贯彻落实党中央重大决策部署、生态环保、推进高质量发展、“十四五”规划实施等开展政治巡察，提高巡察全覆盖质量。坚持把常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”贯通起来，用足用好巡察成果，做实做细巡察整改“后半篇文章”。推行区委、区政府领导出席分管部门、包联街镇巡察反馈会议制度。压紧压实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，推动巡察向村（社区）延伸。发挥巡察综合监督作用，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，健全完善与纪委监委有关部门协作配合机制，拓展与组织、政法、审计、财政、信访、统计等部门的协作贯通，提升巡察工作制度化、队伍规范化、系统信息化建设水平。

（七）持续深化纪检监察体制改革，着力提升工作规范化法治化水平。认真贯彻落实关于纪检监察体制改革的新部署新要求，深化“三项改革”、完善制度规范，加强派驻机构管理，推动纪检监察监督体系顺畅高效运转。认真落实纪检监察双重领导体制，围绕监督检查、审查调查等环节，加强上级纪委对下级纪委及派驻机构的领导。坚持纪法双施双守，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。不断加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，突出办案安全管理。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，提高案件查办质量和效率。

（八）持续锤炼干部队伍，着力打造高素质专业化纪检监察铁军。认真落实加强新时代纪检监察干部队伍建设意见，把严的要求、严的标准贯穿干部队伍建设全过程各方面。坚持把政治建设摆在首位，区纪委常委会要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治能力；贯彻执行民主集中制，建立管思想、管作风、管纪律、管工作的从严管理制度，以高度政治自觉担负起“两个维护”重大政治责任。强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，持续深化全员培训，强化实战练兵，提高监督执纪、惩治腐败的能力。持续深化纪检监察组织“三化”建设，全面落实《监察官法》《监察法实施条例》等法规，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。关心关爱纪检监察干部，充分发挥机关党组织、工会作用，让干部感受到组织的温暖。从严管理监督，健全完善内控机制，加强对纪检监察干部谈心谈话、提醒教育，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对苗头性倾向性问题及时纠正，对跑风漏气、说情干预、办人情案等违纪违法问题严肃查处。坚持正确的用人导向，把“德才兼备、担当作为、善作善成”的干部用到关键岗位。强化干部考评考核，激发干部队伍活力和干事创业热情。努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，区十七次党代会为我们描绘了临渭经济社会发展的宏伟蓝图。站在新起点，我们豪情满怀；迈上新台阶，我们信心百倍。让我们在新一届区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为谱写临渭高质量发展新篇章作出新的更大贡献。