踔厉奋发 勇毅前行

以纪检监察工作高质量发展新成效迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党渭南市临渭区第十七届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年4月28日）

缑军杰

各位委员、同志们：

我代表中共渭南市临渭区第十七届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中、省、市纪委全会及区委十七届三次全会精神，回顾总结2021年纪检监察工作，安排部署2022年任务。一会，区委副书记、区长李曙升将代表区委作讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年区委认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实管党治党主体责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织始终坚持围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进正风肃纪反腐，在战疫情、防大汛、促发展等大战大考中挺纪在前、主动作为，全区党风廉政建设和反腐败工作在高质量发展中取得新进展新成效。

2021年是强化政治监督，“两个维护”践行更加坚定坚决的一年。我们坚持把政治建设摆在首位，区纪委常委会集体学习25次，及时跟进学习习近平总书记关于全面从严治党、党史学习教育、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、黄河流域生态环境保护等重要论述，深学深悟、真信笃行。把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为政治监督的“根”和“魂”；对疫情防控工作开展常态化监督检查，下发督办、提醒函10件，查处违反疫情防控纪律规定案件6件；对“十项重点工作”牵头部门定期开展监督检查，督促发挥好抓总协调、推动落实作用；对区镇换届中的206名党员领导干部、386名党代会代表人选，村（社区）换届中的1726名党员、828名候选人进行廉政把关，提出暂缓或否定意见30人；派出16个督查组对区镇换届风气进行了全程监督，查处村级违反换届纪律案件5起，党纪政务处分5人，纪检监察机关政治属性更加突显。

2021年是高压惩治腐败，“三不”机制一体推进发力的一年。我们始终保持严的主基调，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，坚定有力惩治腐败。全区纪检监察组织处置各类问题线索504件，立案280件，党纪政务处分279人，开除党籍开除公职41人。区纪委监委处置各类问题线索155件，立案92件，党纪政务处分90人，涉及科级干部18人，移送检察机关2人，特别是严肃查处了区法院审判委员会原委员李亚红严重违纪违法案，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果；坚持追逃工作不松劲，潜逃7年之久的原区国税局办公室副主任马蕾落网归案，全区网上追逃职务犯罪人员彻底“清零”。精准运用监督执纪“四种形态”，全区纪检监察组织共实施第一种形态432人次，占60.6％；第二种形态227人次，占31.8％；第三种形态15人次，占2.1％；第四种形态39人次，占5.5％。探索建立“室组地”联合办案工作机制，处置问题线索66件，立案33件，党纪政务处分33人。扎实开展政法队伍教育整顿监督执纪执法，处置涉及政法干警问题线索53件，立案10件，党纪政务处分9人。做实监督执纪“后半篇文章”，扎实推动以案促改、以案促治，对查处的区商务、供销系统下属企业多起案件进行梳理分析，对两个单位党工委班子成员进行集体约谈。向有关党组织、单位发出纪检监察建议28份，推动发案单位建章立制，堵塞漏洞。坚持惩处与教育相结合，对7名受处分人员进行回访教育；精准开展容错纠错工作，对3名符合容错条件的干部严格按照容错程序实施免责减责，做到教育人、挽救人、转化人。

2021年是强力纠治“四风”，中央八项规定精神巩固拓展的一年。我们以钉钉子的精神打好作风建设持久战，通过警示提醒、专项检查、明察暗访等形式，一刻不停歇地推动落实中央八项规定精神，深化纠治形式主义、官僚主义，查处违反中央八项规定精神问题62件，纪律处分63人，并点名道姓通报曝光。抽查教育、卫健等系统16个单位账务，发现问题17个，及时反馈督促整改。聚焦元旦、春节等重要节点，对党员干部违规收送礼品礼金、违规吃喝及餐饮浪费等问题开展监督检查，发现上报问题15个，下发问题督办单2件。开展公务接待“吃公函”专项整治，对2019年以来公务接待财务报销手续、清单资料等进行监督检查。扎实开展“大提升转作风行动”，成立工作专班，发挥派驻机构探头作用，开展“点对点”监督，着力纠治“庸懒散慢虚浮粗”，弘扬“勤快严实精细廉”作风，不断推动实现正气充盈。

2021年是坚持人民至上，群众利益得到有力维护的一年。我们坚决站稳人民立场，紧盯群众关切，持续整治群众身边腐败和不正之风，全区共查处群众身边腐败和作风问题109件，党纪政务处分111人，让人民群众切身感受到正风肃纪反腐就在身边。坚持把解决群众身边的“急难愁盼”问题与党史学习教育相结合，将化解信访积案作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，选取群众反映强烈的33个信访件由区纪委领导班子成员包抓督办，立案13件，党纪政务处分14人，化解18件重复访和纪外访，化解率100％。聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，开展“室组”联动监督和“点穴式”监督，对发现的行业性问题，向5个单位党组织下发督办单。坚持民有所呼，我有所应，扎实开展教育医疗、住房保障、涉企“三乱”等“九个专项”整治和粮食购销领域腐败、惠民惠农“一卡通”管理、医保领域专项治理，逐领域开展督导整治，对信访举报和问题线索进行“大起底”“大筛查”，对9个领域基层单位、13个站点进行“拉网式”排查，对涉及“一卡通”35个项目进行实地核查，专项治理共查处各相关领域问题68件，党纪政务处分65人，组织处理6人。助力构建亲清新型政商关系，查处损害营商环境案件9件，党纪政务处分10人，群众的获得感幸福感安全感不断提升。

2021年是突出监督首责，日常监督提质增效的一年。我们始终把纪律和规矩挺在前面，精准把握政策策略，坚持问题导向，通过信访举报分析、谈话函询、“室组”联动监督等方式，提升监督效果。全年下发纪检监察建议40份，函询16人次。强化巡察监督，对区检察院、区扶贫办等5个单位党组织开展常规巡察，对区发改局、区财政局、区属国有粮食购销企业等党组织开展专项巡察，移交问题线索48件，十六届区委巡察实现全覆盖。持续深化村级述责述廉，督促指导189个村党组织书记、监委会主任进行了述责述廉，接受群众评议和监督。严把党风廉政意见回复关，对748名领导干部进行廉政意见回复，提出否定或暂缓意见6人；对拟提拔的179名领导干部进行廉政考试，严防“带病提拔”“带病上岗”。持续做好离任阳光交接、领导干部个人重大事项报告等工作，先后对66个单位“一把手”进行离任阳光交接监督，对35名报告个人重大事项的科级领导干部进行提醒告知和监督，日常监督覆盖面更广、精准度更高。

2021年是学党史用党史，以党史教育促进廉政教育走深走实的一年。我们综合运用系统思维，将党史学习和廉政教育有机融合，通过宣传教育、文化引导、案件警示、以案促改等形式，引导广大党员干部筑牢不想腐的思想防线。在机关组织开展以“追寻革命足迹 传承延安精神”为主题的党史教育实践活动，在全区纪检监察系统举办“重温百年党史 淬炼时代铁军”主题演讲。扎实开展李亚红严重违纪违法案以案促改工作，第一时间责成区人民法院召开警示教育大会，宣读处分决定，讲授廉政教育课，指出问题症结，提出限期整改具体要求。高标准建成“渭水颂廉声 清风沁临渭”廉政教育展馆，组织全区党员干部分批接受廉政教育。制作微电影《传承》《戒尺》，教育引导广大党员干部重家教、立家规、正家风，自觉做到廉洁齐家、廉洁从政，引领向上向善的社会风气。

2021年是深化“三化”建设，纪检监察干部专业素养不断提升的一年。我们将提升干部队伍专业素养作为推动纪检监察工作高质量发展的重要支撑。区纪委常委会坚持以政治建设为统领，自觉落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在践行“两个维护”上走在前、作表率。深入推进纪检监察机关“三化”建设，组织编写了机关、派驻机构《案件查办工作手册》，对办案流程、程序制度、审批文书等进行了规范；举办全区新任纪检监察干部业务培训班，区纪委常委、室（部）负责人围绕监督检查、审查调查、信访举报等业务知识上台授课；坚持纪检监察干部“上挂下派”制度，选派16名干部赴省市纪委参训学习，抽调5名基层干部到机关跟班学习。关心关爱纪检监察干部，组织召开新进干部座谈会，勉励干部学思践悟、担当尽责、遵纪守法。持续深化纪检监察体制改革，加强对派驻机构的常态长效管理，制定了《派驻机构日常管理办法》《派驻纪检监察组年终考核方案》，开展派驻机构负责人向区纪委常委会述职述廉，并进行民主测评。坚持刀刃向内，严格约束执纪执法权，坚决防止“灯下黑”，督促纪检监察干部自觉接受监督。

过去的一年，全区纪检监察工作取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市纪委监委和区委的坚强领导，得益于全区各级党组织认真履行主体责任，得益于广大党员干部和群众的积极参与，得益于全区纪检监察干部的忠诚干净担当与不懈努力。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前全区反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量未见底、增量仍发生，一些领域和单位违纪违法问题多发高发，少数党员干部心存侥幸，不收敛、不收手、不敬畏，极少数干部胆大妄为、毫无底线，群众反映集中强烈，腐败和反腐败的较量还在持续进行，仍处于只能保持严的主基调不动摇，只能紧不能松的阶段。我们必须要保持政治定力、坚定信心决心，踩着不变的步伐，保持高压的态势，一刻不停推进反腐败斗争。面对新形势新任务新要求，全区纪检监察工作还存在一些差距和不足：一是政治监督的实效性不够，特别是对“关键少数”和重要岗位的监督有待加强，激发干部担当作为还需持续用力；二是紧盯“四风”问题新动向新表现精准监督不够，整治群众身边腐败和作风问题有待进一步深化；三是作风还不严不实，“动口不动手”“责任层层落空、工作层层失责”“重痕不重绩”“人很忙事没动”“不上心不用心”“躺平不干”“不作为乱作为”等问题在个别单位、个别领域少数干部身上依然存在；四是有的纪检监察干部履职能力不强，工作规范化专业化水平还需进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，切实认真解决。

二、2022年主要任务

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全区纪检监察工作意义重大，全区各级纪检监察组织要坚持政治机关定位，带头落实“四抓”“三干”要求，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为临渭经济社会高质量发展保驾护航。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省市纪委和区委全会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作高质量发展新成效迎接党的二十大胜利召开。

（一）聚焦“国之大者”深化政治监督，全力保障党中央重大决策部署落实落地。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化运用党的自我革命历史经验，巩固拓展党史学习教育成果。突出政治监督重点。要紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，加大对贯彻落实情况“回头看”力度，督促不折不扣落实到位。聚焦“三新一高”、实施“十四五”规划等重大战略和区委“主题活动”等重点任务，强化政治监督，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾实际盲目建设等问题，督促自觉对标对表、及时校准偏差。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、加强生态环境保护、优化营商环境等重点工作，分层级、分领域开展监督，推动落实见效。增强政治监督实效。要围绕党中央关注、人民群众关心、推进有难度的重点工作，建立健全推动政治监督具体化常态化工作机制，着力盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯隐患防风险、盯短板促整改，既查喊口号、落实差，打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治问题、腐败问题，把政治监督落实到具体人、具体事上。严明政治纪律和政治规矩。紧盯“关键少数”强化监督，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，健全谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作机制，使政治监督严起来、实起来。始终坚持对“七个有之”的高度警觉，严肃查处拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚不老实的“两面人”“两面派”，加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的检查，督促各级严肃党内政治生活，加强政治生态研判，着力治“病树”、除“病灶”。

（二）坚定不移打好反腐败斗争攻坚战持久战，努力实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标。坚持有案必查、有腐必惩，保持高度政治敏感性、辨别力，从严查处政治问题与经济问题交织的腐败案件。紧盯“关键少数”和重点岗位，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败，深化粮食购销领域腐败问题专项整治。持续加大国有企业腐败案件查办力度，坚决追缴非法手段获取的巨大利益，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。紧盯项目审批、报备、推进等环节，坚决查处私自设障、延长办结时限、以审谋私、干扰阻挠施工、强行供料参建、推进不力等问题，全力为项目建设营造良好环境。坚持行贿受贿一起查，加大对行贿行为打击力度，运用纪律、法律、行政、经济等多种方式惩戒教育行贿人。扎实开展案件质效提升年活动，探索建立案件指定管辖机制，规范执纪执法工作程序，提高案件查办工作质量和效果。加大问题线索研判处置力度，提高处置精准性，推动实现问题线索处置年度清零。着力提升重点问题线索初核工作质量，实行领导包案、集中突破，推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”做法，发挥查办案件联动和辐射效应。落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，将思想政治、纪法教育贯穿案件查办全过程。严格落实办案安全责任，坚决守住审查调查工作生命线。积极探索“三不”一体推进的方式途径，挖掘典型案件中蕴含的治理资源，深化以案促改，用好纪检监察建议，跟进开展典型案件警示教育，督促发案单位完善制度机制，堵塞风险漏洞。加强对年轻干部教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。落实“三个区分开来”要求，鼓励干部担当作为，做好受处理处分干部回访教育工作，对检举控告失实、受到诬告陷害的及时澄清正名，严厉打击诬告陷害行为，为干事者撑腰鼓劲。落实党中央加强廉洁文化建设的意见，打造廉政文化精品力作，传承优良家风家教，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

（三）持续加固中央八项规定精神堤坝，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。以钉钉子精神纠治“四风”，坚持党风党纪一起抓、惩治腐败和纠治“四风”一体推进，对顶风违纪的严肃惩治、绝不姑息。紧盯“四风”新表现新变种，严肃整治违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决查处政策制定和执行简单机械、层层加码等不尊重规律和客观实际的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。坚持风腐一体纠治，严肃查处“四风”与腐败相互交织等问题，不断巩固贯彻落实中央八项规定精神成果。深入整治群众身边腐败和不正之风，深化教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域专项整治，加大公共资源领域“微腐败”治理力度。加强对乡村振兴政策落实、重点项目推进情况的监督检查，巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。聚焦群众“急难愁盼”，对区域性、普遍性、行业性突出问题，以小切口开展专项整治。压实党委作风建设主体责任，深入推进“大提升转作风行动”，弘扬“勤快严实精细廉”和“四抓”“三干”作风，坚决查处“庸懒散慢虚浮粗”等影响临渭经济社会发展的作风问题。坚持查处问题、完善制度一体推进，深入开展理想信念和纪法教育。

（四）坚守政治巡察职能定位，持续高质量推动巡察工作。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，研究制定十七届区委巡察工作规划，明确工作总体目标、主要任务。建立配合省委巡视、市委巡察上下联动机制，组织开展十七届区委巡察工作，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣被巡察单位党组织的职能责任，重点检查落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况。加强巡察整改落实和成果运用，坚持区委、区政府领导出席分管部门、包联街镇巡察反馈会议制度。夯实被巡察党组织整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促做好整改“后半篇文章”。充分发挥巡察综合监督作用，探索建立巡察监督与专项整治协同联动机制，用好粮食购销领域、医保领域专项巡察成果。将巡察向基层延伸，探索对党组织软弱涣散、信访反映矛盾突出、宗族势力干扰基层政权的村（社区）进行巡察，提升巡察质效。

（五）推进纪检监察体制改革落细落实，提升工作规范化法治化正规化水平。按照中央及省委部署要求，加强对“一把手”和领导班子监督工作，健全制度机制、夯实监督责任、破解监督难题。加强对下级党组织监督，坚持开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作。加强“四项监督”统筹衔接，推动形成发现问题、严明纪律、整改纠偏、深化治理的工作闭环，切实提高监督治理效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委、派出机关对派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，加强对驻在部门党组织履职情况的监督，推进机关党组织履职尽责。持续深化村级“述责述廉”，聚焦乡村振兴、化解基层矛盾等重点，与村（社区）巡察有机结合、贯通推进，创新优化“述”“评”方式，做实述后整改，推动监督落地。持续推进纪检监察机关标准化规范化专业化建设，强化纪检监察工作制度落实，加强对重大问题线索、立案、留置等关键环节分析研判，严把事实关、证据关、法律关，确保每一起案件经得起历史和实践的检验。

（六）对标新时代新要求，努力做党和人民的忠诚卫士。坚持以政治建设为统领，持续加强区纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒保持政治上的坚定，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。推动党史学习教育常态长效，做实纪检监察机关党建工作，促进机关党建与业务深度融合。持续深化全员培训，加强党章党规、纪检监察史、监督执纪执法实务培训，组织全系统认真学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，全面落实纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化要求。深入学习并严格执行监察法、监察法实施条例等法律法规，深刻理解、自觉践行纪检监察工作高质量发展理念。规范运用检举举报平台，充分发挥大数据监督作用，以科技赋能监督执纪执法。坚持严管厚爱相结合，加强纪检监察干部的管理与教育，完善纪检监察权力运行内控机制，严格权力、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”。加强对纪检监察干部人文关怀和心理疏导，严查诬告陷害、打击报复行为，激励干部刚正不阿、秉公执纪、履职尽责，始终做党和人民的忠诚卫士。

同志们，奋进新时代、启航新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，踔厉奋发、忠诚履职，笃行不怠、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为临渭新时代高质量发展作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！